2019年度國家出版基金綜合績效考評部分優(yōu)秀項目成果。

??2019年，168個年度國家出版基金項目順利通過結項驗收，推出一系列成果，引起學術界和出版界的廣泛關注，充分體現(xiàn)了國家出版基金在堅持正確政治方向、把社會效益放在首位、堅持質(zhì)量第一、堅持創(chuàng)新創(chuàng)造等方面發(fā)揮的重要作用。

??根據(jù)《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》有關規(guī)定，近期國家出版基金規(guī)劃管理辦公室對168個項目進行了綜合績效考評。從考評結果看，已結項目實施情況總體良好。其中，優(yōu)秀項目（得分90分以上，含90分）為76個，占45.2%；良好項目（得分80分至90分，含80分）為84個，占50%；合格項目（得分70分至80分，含70分）為8個，占4.8%。整體優(yōu)良率為95.2%。為了提升項目管理水平，提高項目成果質(zhì)量，力推精品，基金辦主要做了以下幾方面工作。

??一、樹立績效理念， 健全全面績效管理制度

??習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。落實好黨的十九大決策部署，全面實施績效管理，是推進政府治理現(xiàn)代化的必然要求，對提高政府工作效能、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置具有十分重要的意義。國家出版基金自設立以來，著力改變長期以來形成的重速度、重規(guī)模而輕質(zhì)量、輕效益的傳統(tǒng)觀念，從制度建設入手，積極探索對項目實施全過程績效管理。2012年，在財政部指導下，結合出版基金項目管理實際，圍繞項目管理的主要流程和環(huán)節(jié)，研究制定了《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》，對所有資助項目，實行從項目立項、年檢、結項，直到成果使用的全過程績效管理。2017年以來，以深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持貫徹新發(fā)展理念的高度，進一步深化對績效管理重要意義的認識，結合實際執(zhí)行情況，對《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》進行了修訂完善，進一步細化量化績效目標，提高績效評價指標設置的科學性、合理性。與此同時，相繼制定了《國家出版基金資助項目撥款工作規(guī)范》《國家出版基金資助項目年度檢查工作規(guī)范》《國家出版基金資助項目結項驗收工作規(guī)范》《國家出版基金資助項目績效考評管理工作規(guī)范》等工作制度，逐步形成涵蓋資助項目績效考評目標管理、績效運行監(jiān)管、績效評價管理、績效結果應用等各環(huán)節(jié)的績效管理工作機制。2019年，為了更好地貫徹落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，在對項目承擔單位開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎上，強弱項、補短板，著重優(yōu)化資助項目績效管理的工作流程，細化有關工作規(guī)范，力求把黨中央、國務院和國家出版基金管理委員會關于全面實施績效管理、提高財政資金使用效率的各項要求落實到位。

??二、把握關鍵環(huán)節(jié)，建立全過程績效管理鏈條

??自2012年以來，基金辦在實踐中積極探索、創(chuàng)新舉措，從項目的申報立項、年度檢查、結項驗收、成果使用等關鍵環(huán)節(jié)入手，逐步建立起較為完善、規(guī)范且有約束力的事前、事中、事后全過程績效管理體系。事前，也就是在申報立項環(huán)節(jié)，精心設計制作項目申請書，全面科學制定績效目標和績效指標。一方面，要求出版單位申請國家出版基金資助時，在申請書中提出項目預期實現(xiàn)的績效目標，充分論證立項必要性和重要性、實施方案可行性、預期經(jīng)濟效益和社會效益等；另一方面，引導評審專家對所有參評項目的思想性、科學性、創(chuàng)新性、傳承價值、預期社會效益、項目作者學術水平，項目申報單位的實施能力、社會信譽，以及項目實施方案的可行性、經(jīng)費預算的合理性等作出績效評估，作為項目績效評價的重要依據(jù)。事中，也就是在項目實施環(huán)節(jié)，對所有跨年度項目進行年度檢查和績效考評，加強對項目進度、成果質(zhì)量、已撥經(jīng)費使用率、經(jīng)費管理等方面的過程監(jiān)管，把影響實現(xiàn)績效目標的問題解決在日常監(jiān)管工作中；對績效達不到預期效果、進度緩慢或資金長期閑置的，報經(jīng)國家出版基金管理委員會批準，按規(guī)定中止項目并收回資金。事后，也就是在項目驗收環(huán)節(jié)，對于已完成項目，組織專家進行結項驗收，從項目進度、變更管理、成果質(zhì)量、經(jīng)費使用等方面進行結項考評，再以項目年檢、結項材料以及實地年檢抽查和驗收情況為依據(jù)，最后評定項目綜合績效考評結果。相關考評結果經(jīng)國家出版基金管理委員會審定后，以通報等形式發(fā)布。從這幾年的實踐來看，這一全過程績效管理體系的不斷完善，在提高資助項目管理質(zhì)量和水平方面，確實取得了較好效果。

??三、做好服務工作，切實提升項目績效管理水平

??為了提升項目承擔單位的管理水平，基金辦利用實地抽查和自主結項驗收的機會，特別邀請相關財務管理人員進行現(xiàn)場觀摩，有針對性地舉辦座談交流。為了切實減輕項目承擔單位工作負擔，針對出版單位反映的項目管理制度過于繁瑣等問題，專門發(fā)出通知，明確出版單位可根據(jù)實際情況，將相關質(zhì)量要求、進度保障措施、經(jīng)費使用管理辦法和廉潔要求等4個規(guī)定優(yōu)化整合。為了確保重點項目實施質(zhì)量、進度和經(jīng)費安全，加大對資助額度較高、實施難度大、周期長的項目的抽查力度，協(xié)助并督促出版單位解決制約項目進展的難點問題。為了進一步提升項目管理的針對性、科學性，著力推進信息化建設，于2018年正式開通國家出版基金信息管理系統(tǒng)，2019年又根據(jù)運行和管理中發(fā)現(xiàn)的問題，對信息管理系統(tǒng)作了進一步優(yōu)化，切實提高系統(tǒng)兼容性、可靠性和易用性，實現(xiàn)了項目申報、年檢、變更、結項等環(huán)節(jié)全流程信息化管理。上述這些舉措，受到省級新聞出版行政管理部門和項目承擔單位的歡迎和好評。2019年，各地出版行政管理部門認真審核所屬項目承擔單位的結項申請書并上報基金辦，及時組織專家進行結項驗收。對個別項目延期時間較長、材料準備不充分等問題，各地在考評時嚴格考核標準并要求項目承擔單位及時進行整改。山東、浙江、云南等12個?。▍^(qū)、市）主管部門在項目管理過程中，精心組織，工作嚴格規(guī)范，受到通報表揚。

??四、加大考核力度，充分發(fā)揮績效考評激勵約束作用

??按照中央精神，績效管理重在約束，強調(diào)要把績效考評結果作為項目管理的重要依據(jù)。但在實際操作中，如何突出鮮明導向，形成剛性配套制度，把項目績效考核結果與后續(xù)項目管理掛起鉤來，還缺乏可供借鑒的經(jīng)驗。為此，基金辦堅持激勵和約束并重，對資助項目從內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、實施進度、經(jīng)費使用管理、成果社會效益等方面進行全方位績效考核，對于優(yōu)秀項目加大獎勵力度；對于實施不力的少數(shù)出版單位給予處罰；發(fā)現(xiàn)項目存在導向問題的，一律采取一票否決，逐步形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)，有效發(fā)揮績效考評結果的鮮明正向?qū)?，助力出版單位項目管理不斷邁上新臺階。2019年，報經(jīng)國家出版基金管理委員會批準，對出版質(zhì)量、社會效益、項目管理等方面表現(xiàn)突出的《五大發(fā)展理念在浙江杭州的實踐》等58個優(yōu)秀項目的承擔單位予以通報表揚，對其中《中國改革開放40年叢書》等30個特別優(yōu)秀項目的承擔單位給予各增加1個2021年度國家出版基金申報名額的獎勵，占比較2018年度提高了6個百分點。對實施不力的7家項目承擔單位，根據(jù)相關管理規(guī)定，分別給予核減1個2021年度國家出版基金申報名額的處罰，較2018年度增加了3家。獎罰分明的措施，有效調(diào)動了項目承擔單位的積極性、主動性，保障了項目進度和成果質(zhì)量。

??五、著力推出精品，不斷提高出版基金使用效益

??通過多年的制度建設和實踐探索，國家出版基金率先建立起注重結果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束的項目管理新機制，不僅保障了中央財政資金使用安全，而且扶持了一大批思想精深、藝術精湛、制作精良的出版精品，在推動出版高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了導向引領作用。在2019年度通過結項驗收的項目中，就有不少高質(zhì)量、有分量、有價值的精品成果，受到讀者廣泛好評。其中，《中國歷代繪畫大系》等重大文化出版工程進一步加快了出版進度，推出了《中國歷代繪畫大系——先秦漢唐畫全集（傳世畫部分）》等階段性成果；《中國改革開放40年叢書》《復興之路——中國改革開放四十年回顧與展望》圍繞改革開放40周年，充分展示我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，深入總結我國實行改革開放政策所積累的寶貴歷史經(jīng)驗；《中國制造 強國之路——從制造強國戰(zhàn)略到中國制造2025》《五大發(fā)展理念在浙江杭州的實踐》《決不讓一個兄弟民族掉隊——云南怒江扶貧與跨越50年見證圖片史》《中國無障礙電影音像出版工程（四期）》等深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，服務黨和國家工作大局，導向正確、重點突出；《中國少年兒童傳統(tǒng)文化百科叢書（第一輯）》《八一軍旗紅——少兒動漫軍史故事》等著力深化社會主義核心價值觀的宣傳闡釋；《中國航天技術進展出版工程（第一輯）》《航空航天科技出版工程（第二輯）》《納米材料前沿》《中國水稻品種志》《規(guī)劃型鐵路列車運行組織理論與方法》《無人機手冊》《太空之眼——空間科技護航“一帶一路”》《海上絲綢之路航行指南（一期）》《中國中藥資源大典（第一批）》《數(shù)字骨科學叢書》《協(xié)和手術要點難點及對策叢書》《特大型橋梁防災減災與安全控制技術叢書（一期）》《中國歷史編纂學史》《外國文學經(jīng)典生成與傳播研究》等反映哲學社會科學、自然科學和工程技術各領域最新成果，具有填補相關領域空白的意義，得到了學界充分肯定；《出土戰(zhàn)國文獻字詞集釋》《中國古代絲綢設計素材圖系》等項目在保護傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展方面意義突出，社會反響良好。在這批項目中，也不乏突出創(chuàng)新創(chuàng)造的文藝原創(chuàng)精品，其中《人世間》一舉斬獲第十屆茅盾文學獎。評委認為，這部作品全景式展現(xiàn)了大變革時代可能涉及的社會層面，“將社會重大命題納入到個人經(jīng)驗之中，接受了現(xiàn)實主義的遺產(chǎn)并將之發(fā)揚光大”，“顯示了審美與歷史的統(tǒng)一、藝術性與人民性的統(tǒng)一”，“在當代文學史上，是繼《平凡的世界》之后又一部素樸、真誠而飽蘸悲憫之心的作品”，“無愧于我們時代真正具有史詩性質(zhì)的長篇巨制”。