隨著《2021年度國家出版基金項(xiàng)目申報(bào)指南》的發(fā)布,2021年度國家出版基金項(xiàng)目申報(bào)工作正式開始。為幫助各出版單位深入把握《2021年度國家出版基金項(xiàng)目申報(bào)指南》的指導(dǎo)思想、資助重點(diǎn)、申報(bào)要求,進(jìn)一步提升項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量,及時(shí)解決在項(xiàng)目策劃、申報(bào)、實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用和管理等方面的相關(guān)問題,國家出版基金規(guī)劃管理辦公室結(jié)合近年來在基金項(xiàng)目申報(bào)、管理中發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題,分別以《2021年度國家出版基金項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)問題解讀》(上)、《2021年度國家出版基金項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)問題解讀》(下)、《國家出版基金資助項(xiàng)目實(shí)施與管理相關(guān)問題解讀》為題,通過問題解讀的形式,對(duì)相關(guān)政策要求和問題進(jìn)行了解答,共分3期刊發(fā),以供大家參考。
?? 國家出版基金規(guī)劃管理辦公室
??1.國家出版基金資助經(jīng)費(fèi)是如何撥付的?
??《國家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》第三、四、五、六條對(duì)經(jīng)費(fèi)撥付及使用作了約定,明確了項(xiàng)目的資助總額、首撥款、續(xù)撥款、尾款以及是否可以列支其他費(fèi)用等事項(xiàng)。其具體內(nèi)容為:
??“第三條 本項(xiàng)目計(jì)劃于 年 月完成。經(jīng)專家評(píng)審、國家出版基金管理委員會(huì)批準(zhǔn),甲方為本項(xiàng)目提供資助經(jīng)費(fèi) 萬元(其中其他費(fèi)用 萬元)。
??“第四條 甲方于本協(xié)議簽訂后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理撥款手續(xù),并向丙方寄發(fā)首次撥款通知。
??“第五條 甲方首次撥款 萬元。其余款項(xiàng)(不含預(yù)留款)于每年年檢合格后,甲方依據(jù)丙方上一階段的工作完成情況和下一年度的工作計(jì)劃核定撥款金額。
??“第六條 甲方預(yù)留部分資助款(一般不低于資助總額的20%),待項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收合格后再行撥付?!?/span>
??如果該項(xiàng)目是當(dāng)年完成的,那么項(xiàng)目的首撥款一般不超過資助總額的80%。也就是說,無論項(xiàng)目是否按時(shí)完成,都要等到這個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)并通過驗(yàn)收之后才會(huì)撥付尾款。如果項(xiàng)目是跨年完成的,首撥款一般不超過資助總額的30%。去除首撥款和預(yù)留的尾款,剩下的部分就是在項(xiàng)目實(shí)施的幾年時(shí)間內(nèi),項(xiàng)目單位可以通過填報(bào)年檢表來申請(qǐng)的續(xù)撥款。
??2.項(xiàng)目單位如何制定資助項(xiàng)目管理辦法?
??《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第二十八條規(guī)定,項(xiàng)目單位“應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議約定,制定國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法,明確項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、廉潔監(jiān)督、績(jī)效管理等要求,確保項(xiàng)目依法、合規(guī)、有序?qū)嵤?。?duì)于這一條規(guī)定,有三點(diǎn)需要明確:
??一是每一個(gè)資助項(xiàng)目都要有相應(yīng)的管理辦法。由于各個(gè)項(xiàng)目及承擔(dān)單位具體情況不同,資助項(xiàng)目管理辦法,沒有統(tǒng)一的格式文本。從這些年的實(shí)踐來看,有的出版單位針對(duì)所有基金資助項(xiàng)目制定一個(gè)實(shí)施管理辦法,明確基本條款,體現(xiàn)共性特點(diǎn),針對(duì)一些項(xiàng)目的特殊情況,再增加一些補(bǔ)充條款,或者再單獨(dú)制定一個(gè)辦法,這些經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。
??二是為有效減輕項(xiàng)目單位工作負(fù)擔(dān),提高工作效率,項(xiàng)目單位依據(jù)本單位實(shí)際情況,可分別制定質(zhì)量進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、廉潔監(jiān)督、績(jī)效管理等管理制度,也可將相關(guān)內(nèi)容放在一個(gè)管理辦法里。
??三是項(xiàng)目實(shí)施管理辦法無論采取哪種形式,都需涵蓋《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的4個(gè)方面的管理內(nèi)容。
??(1)在項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度保障方面,主要是制定切實(shí)可行的措施以保障項(xiàng)目?jī)?nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量和印裝質(zhì)量等,有關(guān)工作應(yīng)分工明確,可量化的工作應(yīng)確定具體指標(biāo)。對(duì)可能影響項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的情況,需提出應(yīng)對(duì)預(yù)案及相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。
??(2)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理方面,需明確資助經(jīng)費(fèi)使用范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和支付程序。各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)項(xiàng)目稿酬、排版、印制等方面的合同、協(xié)議以及項(xiàng)目單位內(nèi)部相關(guān)文件規(guī)定等予以確定;資助經(jīng)費(fèi)支出程序應(yīng)至少有經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)簽字。
??(3)在廉潔監(jiān)督方面,應(yīng)指出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控重點(diǎn),明確主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)處罰措施,確保項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全。
??(4)在績(jī)效管理方面,強(qiáng)化全程績(jī)效管理,根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,按項(xiàng)目申請(qǐng)書中提出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其他目標(biāo)預(yù)期,明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。要有實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的手段和措施,以及能夠及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中所遇到困難和問題的辦法。
??3.項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中如何做好質(zhì)量管理?
??扶持精品是國家出版基金的重要任務(wù),質(zhì)量保障是精品生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)。出版基金資助項(xiàng)目在立項(xiàng)階段,專家對(duì)于項(xiàng)目選題質(zhì)量進(jìn)行了把關(guān)。進(jìn)入實(shí)施階段以后,要把好選題做成好產(chǎn)品,推出好成果,還必須進(jìn)一步把好內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量和印裝質(zhì)量關(guān)。為了確保質(zhì)量,我們?cè)谀隀z、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收和綜合績(jī)效考評(píng)中,都體現(xiàn)了以上3個(gè)方面的質(zhì)量要求。但是在近年來的項(xiàng)目抽查中,還是發(fā)現(xiàn)少數(shù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容質(zhì)量存在問題,編校質(zhì)量不合格,印裝質(zhì)量不過關(guān)。為此,我們結(jié)合實(shí)際,在結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收階段加大對(duì)內(nèi)容質(zhì)量的審核力度,在綜合績(jī)效考評(píng)時(shí)加大對(duì)成果質(zhì)量的考核權(quán)重,并不定期對(duì)部分項(xiàng)目成果進(jìn)行抽檢。在這里,給大家?guī)c(diǎn)建議:
??一是領(lǐng)導(dǎo)重視,健全機(jī)制。成立以一把手(或者主要負(fù)責(zé)人)為組長,由總編室、編輯部、財(cái)務(wù)部、出版部等部門人員組成的項(xiàng)目小組,按照不同的職能分工,把項(xiàng)目責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)人,跟蹤項(xiàng)目質(zhì)量及進(jìn)度,對(duì)出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。
??二是把握要求,執(zhí)行制度。一要嚴(yán)格把好導(dǎo)向關(guān)和內(nèi)容關(guān),落實(shí)《出版管理?xiàng)l例》,認(rèn)真履行三審制度,確保編輯質(zhì)量;二要嚴(yán)格遵守重大選題備案制度,凡涉及重大選題的,要按照要求及時(shí)履行備案程序;三要嚴(yán)格執(zhí)行三校和印前檢查制度,對(duì)重點(diǎn)、繁難的書稿可適當(dāng)增加校次;四要嚴(yán)格執(zhí)行國家印制相關(guān)規(guī)定,確保印裝質(zhì)量。
??4.項(xiàng)目單位在項(xiàng)目進(jìn)度管理方面需要注意哪些問題?
??進(jìn)度管理方面目前較為常見的問題是項(xiàng)目延期。有的是同一家出版單位多個(gè)項(xiàng)目延期,有的是同一個(gè)項(xiàng)目多次延期。這兩年,有一些出版單位因項(xiàng)目延期而在綜合績(jī)效考評(píng)中受到核減申報(bào)項(xiàng)目名額的處罰。對(duì)這個(gè)問題,希望項(xiàng)目單位建立相應(yīng)工作機(jī)制,有效地調(diào)動(dòng)出版單位的優(yōu)質(zhì)資源,形成合力,攻克難點(diǎn),確保進(jìn)度。在此,我們有3點(diǎn)建議:
??一是合理規(guī)劃進(jìn)度。對(duì)于預(yù)計(jì)完成時(shí)間,應(yīng)從申請(qǐng)項(xiàng)目開始,在編輯出版的每個(gè)環(huán)節(jié),都盡量做到合理預(yù)判,盡量避免多次反復(fù)延期。
??二是及時(shí)申請(qǐng)變更。有的出版單位,項(xiàng)目延期沒有及時(shí)申請(qǐng)變更,有的一次申請(qǐng)延期6個(gè)月,6個(gè)月后又申請(qǐng)延期1年。有的出版單位存在誤解,認(rèn)為一個(gè)項(xiàng)目每次申報(bào)延期是有時(shí)間限制的,比如只能延期1年之類?;鸸芾頉]有這樣的硬性規(guī)定,希望出版單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,實(shí)事求是地申請(qǐng)延期。凡延期項(xiàng)目,在結(jié)項(xiàng)績(jī)效考評(píng)中都會(huì)作扣分處理,“提前或按時(shí)完成(10分);如延期完成,每延期一個(gè)月扣0.5分,直至0分?!贝送?,對(duì)于沒有按規(guī)定申請(qǐng)變更或變更申報(bào)不及時(shí)的,還要另作扣分處理。
??三是適時(shí)作出調(diào)整。對(duì)于少數(shù)進(jìn)度緩慢、實(shí)施困難的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位需拿出具體可行的整改措施,加快項(xiàng)目進(jìn)度。如確因不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施和推進(jìn),應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)基金辦,基金辦將根據(jù)項(xiàng)目具體情況提出處理意見,報(bào)基金委批準(zhǔn)后實(shí)施。
??5.國家出版基金資助經(jīng)費(fèi)使用范圍包括哪些?
??《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第二十七條給出了明確的規(guī)定:“采取‘事前補(bǔ)助’方式的資助項(xiàng)目,資助經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助項(xiàng)目出版物的直接成本支出,包括稿費(fèi)、版權(quán)費(fèi)、翻譯費(fèi)、編校費(fèi)、專家審稿費(fèi)、錄制費(fèi)、制作費(fèi)、排印裝費(fèi)、原輔材料費(fèi)及其他費(fèi)用?!边@里所說的“其他費(fèi)用”是特指?jìng)€(gè)別項(xiàng)目所必需的會(huì)議費(fèi)、差旅住宿費(fèi)用。
??6.出版基金資助項(xiàng)目可以列支其他費(fèi)用嗎?
??不是所有的資助項(xiàng)目都可以列支其他費(fèi)用?!秶页霭婊鹳Y助項(xiàng)目協(xié)議書》第三條對(duì)經(jīng)費(fèi)撥付及使用作了約定:“本項(xiàng)目計(jì)劃于 年 月完成。經(jīng)專家評(píng)審、國家出版基金管理委員會(huì)批準(zhǔn),甲方為本項(xiàng)目提供資助經(jīng)費(fèi) 萬元(其中其他費(fèi)用 萬元)?!眳f(xié)議書中該條款內(nèi)“其他費(fèi)用”不為0的,資助經(jīng)費(fèi)才能列支與項(xiàng)目直接相關(guān)的會(huì)議費(fèi)、差旅住宿費(fèi)等其他費(fèi)用,且必須在規(guī)定的數(shù)額之內(nèi)列支;“其他費(fèi)用”為0的,資助經(jīng)費(fèi)就不能用于列支會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等其他費(fèi)用,只能用于列支項(xiàng)目直接成本支出。除規(guī)定里列舉的這些費(fèi)用外,包括廣告宣傳費(fèi)在內(nèi)的其他支出都不能使用國家出版基金資助經(jīng)費(fèi)列支。
??7.項(xiàng)目單位在經(jīng)費(fèi)管理方面應(yīng)該注意哪些問題?
??一是基金資助經(jīng)費(fèi)只支持項(xiàng)目出版環(huán)節(jié)的直接成本,經(jīng)費(fèi)使用范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和支付程序須符合基金管理要求,并與所制定的經(jīng)費(fèi)使用辦法相一致。要避免出現(xiàn)實(shí)際支出與相關(guān)制度不符合、超范圍列支(有的列支宣傳費(fèi),有時(shí)甚至把餐費(fèi)列入基金支出)等情況。
??二是資助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)核算必須納入項(xiàng)目承擔(dān)單位會(huì)計(jì)核算體系,專款專用,單獨(dú)核算,要完整保留與資助項(xiàng)目有關(guān)的會(huì)計(jì)資料。
??三是因項(xiàng)目終止或規(guī)??s減需要退款的,應(yīng)按照基金辦通知要求,及時(shí)將資助款項(xiàng)退回至基金辦指定的賬戶。
??8.年度檢查需要注意哪些問題,年度檢查表如何填報(bào)?
??《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第三十一條規(guī)定:“跨年度完成項(xiàng)目原則上實(shí)行年度檢查制度?!被疝k每年年初都會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好國家出版基金項(xiàng)目年度檢查工作的通知》。這里主要強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn):
??一是年檢的目的。年檢是為了及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況,溝通和解決項(xiàng)目單位在實(shí)施過程中遇到的問題和困難,并根據(jù)實(shí)際情況續(xù)撥年度資助經(jīng)費(fèi)。
??二是年檢的范圍。除當(dāng)年新立項(xiàng)項(xiàng)目之外的其他在建項(xiàng)目,具體是指完成時(shí)間在當(dāng)年3月31日之后的項(xiàng)目(2020年因疫情影響推后一個(gè)月至4月30日),包括未按期完成且已獲批延期至當(dāng)年3月31日之后的項(xiàng)目。
??三是年檢的任務(wù)。資助項(xiàng)目的年度檢查工作由各個(gè)省級(jí)出版行政管理部門負(fù)責(zé)。各省級(jí)行政管理部門需認(rèn)真審核項(xiàng)目單位提交的年度檢查表,并提出對(duì)項(xiàng)目下一步實(shí)施的建議以及當(dāng)年續(xù)撥款金額。
??四是年檢表的填報(bào)。年度檢查表是撥付項(xiàng)目續(xù)撥款、年檢績(jī)效考評(píng)的重要資料依據(jù),項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,真實(shí)、客觀填報(bào)。基金辦會(huì)根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)參加年檢的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地抽查。自2019年起,年度檢查都是從“國家出版基金管理信息系統(tǒng)”中采取線上填報(bào)的方式進(jìn)行,不需要再提供紙質(zhì)材料。項(xiàng)目單位只要登錄系統(tǒng),即可看到需要參加年檢的項(xiàng)目。
??9.年度檢查表中填寫了項(xiàng)目變更信息,是否就不需要再提交變更申請(qǐng)了?
??不是的。年檢并不等同于變更,如果項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及變更事項(xiàng),需要另行提出具體變更申請(qǐng),獲批以后要在年檢表中作出變更說明,明確變更原因及變更后的改進(jìn)措施。另外,如涉及項(xiàng)目?jī)?nèi)容、作者等重大變更事項(xiàng),在年檢過程中發(fā)現(xiàn)未及時(shí)申請(qǐng)變更的,須履行變更手續(xù)并說明原因。凡應(yīng)報(bào)變更而未申請(qǐng)變更的項(xiàng)目,均會(huì)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位給予相應(yīng)處罰。
??10.項(xiàng)目變更應(yīng)注意哪些問題?
??根據(jù)《國家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》的約定,基金資助的項(xiàng)目應(yīng)該按照申報(bào)時(shí)確定的目標(biāo)完成,包括項(xiàng)目的內(nèi)容、作者、出版規(guī)模、計(jì)劃完成時(shí)間等,這些目標(biāo)是經(jīng)專家評(píng)審、基金委審定后確定的立項(xiàng)目標(biāo)。項(xiàng)目在實(shí)施過程中,如果因?yàn)樘厥庠?,確實(shí)需要進(jìn)行變更的,按照《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定,需要由項(xiàng)目承擔(dān)單位提交變更申請(qǐng)。項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)項(xiàng)目變更時(shí)需要注意把握以下幾點(diǎn):
??一是變更后的項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)與原立項(xiàng)目標(biāo)和總體內(nèi)容方向一致,學(xué)術(shù)水平相當(dāng),并應(yīng)在“變更事項(xiàng)說明”中對(duì)變更后的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。
??二是變更后作者的學(xué)術(shù)水平應(yīng)當(dāng)與原作者相當(dāng),并應(yīng)在“變更事項(xiàng)說明”中對(duì)變更后作者的學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)成就、項(xiàng)目執(zhí)行能力等進(jìn)行充分介紹。
??三是如果項(xiàng)目在實(shí)施過程中出版規(guī)模增加,基金資助經(jīng)費(fèi)不會(huì)隨之增加。
??四是如果項(xiàng)目在實(shí)施過程中出版規(guī)模大幅減少,基金資助經(jīng)費(fèi)會(huì)作相應(yīng)調(diào)減,調(diào)減后的資助金額少于已撥資助經(jīng)費(fèi)的,需要出版單位退回差額。
??五是變更后需要退款的,應(yīng)當(dāng)按照變更回復(fù)通知要求及時(shí)退款,如未按要求及時(shí)退款,項(xiàng)目承擔(dān)單位將會(huì)在項(xiàng)目綜合績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)受到處罰。
??六是項(xiàng)目變更只需通過“國家出版基金管理信息系統(tǒng)”提交變更申請(qǐng)即可,不需要再提交紙質(zhì)變更申請(qǐng)表?;疝k對(duì)變更事項(xiàng)的回復(fù)意見也會(huì)通過信息系統(tǒng)反饋給出版單位,建議出版單位安排專人負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的日常維護(hù)工作,以便及時(shí)了解和處理相關(guān)事項(xiàng)。
??七是項(xiàng)目變更應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成之前提出申請(qǐng),在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)提出變更申請(qǐng)的將不予受理,請(qǐng)出版單位務(wù)必把握好變更申請(qǐng)的工作節(jié)奏。
??11.項(xiàng)目申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)需要提交哪些材料?
??在京項(xiàng)目單位申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)時(shí),通過“國家出版基金管理信息系統(tǒng)”提交結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)后,需同時(shí)報(bào)送如下紙質(zhì)材料:結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)書2份,樣書1套,項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料1套(須包含全部賬目、資助經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)表、支出憑證、原始票據(jù)及相關(guān)協(xié)議、合同等的復(fù)印件,統(tǒng)一裝訂成冊(cè)),項(xiàng)目質(zhì)量檢查報(bào)告1份;項(xiàng)目管理辦法(須包括項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效管理、廉潔監(jiān)督等制度)1份。京外項(xiàng)目單位申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)時(shí),通過“國家出版基金管理信息系統(tǒng)”提交結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)后,將紙質(zhì)版結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)書2份報(bào)送省級(jí)行政管理部門,經(jīng)行政管理部門審核后提交基金辦。
??12.申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)的成果宣傳材料報(bào)送有哪些要求?
??項(xiàng)目單位申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)時(shí),只需登錄“國家出版基金管理信息系統(tǒng)”,根據(jù)系統(tǒng)要求在線填報(bào)材料即可,不再需要報(bào)送光盤。項(xiàng)目單位所提交的出版物封面立體圖片、出版物內(nèi)容簡(jiǎn)介、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)體會(huì)等,將作為基金辦宣傳項(xiàng)目成果的基本信息,請(qǐng)出版單位在提交結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)務(wù)必按要求填報(bào)。
??13.綜合績(jī)效考評(píng)中的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰名單是如何產(chǎn)生的?
??國家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效管理,是以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)為主線進(jìn)行的,實(shí)行從立項(xiàng)、撥款、實(shí)施到驗(yàn)收的項(xiàng)目全程績(jī)效管理。
??首先,項(xiàng)目綜合績(jī)效考評(píng)以綜合得分為基礎(chǔ)依據(jù)。綜合得分的具體計(jì)分法:項(xiàng)目綜合得分=年檢考評(píng)得分×30%+結(jié)項(xiàng)考評(píng)得分×70%。同時(shí),對(duì)于結(jié)項(xiàng)考評(píng)得分,《國家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》第四章第十九條第五項(xiàng)規(guī)定:“基金辦對(duì)資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)情況和《國家出版基金資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)考評(píng)表》進(jìn)行復(fù)核,確定結(jié)項(xiàng)考評(píng)結(jié)果。”根據(jù)以上計(jì)分方法和復(fù)核情況,項(xiàng)目綜合得分在90分(含)以上為“優(yōu)秀”;得分在80—89分的為“良好”;得分在70—79分的為“合格”;得分低于70分的為“不合格”。綜合績(jī)效考評(píng)中的優(yōu)秀項(xiàng)目由此產(chǎn)生。其次,經(jīng)過基金辦復(fù)核以后,在項(xiàng)目綜合得分90分以上的優(yōu)秀項(xiàng)目中,可獲申報(bào)名額獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目承擔(dān)單位需要滿足以下這幾項(xiàng)條件:(1)項(xiàng)目規(guī)模與原計(jì)劃規(guī)模基本一致;(2)項(xiàng)目提前或按期完成,或延期時(shí)間不超過6個(gè)月;(3)項(xiàng)目成果定價(jià)符合優(yōu)惠定價(jià)原則;(4)資助經(jīng)費(fèi)決算表中項(xiàng)目直接成本構(gòu)成及決算情況中的成本支出符合基金使用相關(guān)規(guī)定。此外,對(duì)于符合上述條件的項(xiàng)目,基金辦再組織相關(guān)專家進(jìn)行一輪考評(píng),根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模與難易程度,評(píng)出出版價(jià)值、社會(huì)效益等方面表現(xiàn)突出的項(xiàng)目,報(bào)基金委審批后公布獎(jiǎng)勵(lì)名單。
??從往年情況看,績(jī)效考評(píng)中被處罰的項(xiàng)目單位,主要分為3類:一類是項(xiàng)目質(zhì)量管理存在嚴(yán)重問題;二類是多次延期且改進(jìn)措施不力;三類是未及時(shí)履行相關(guān)變更手續(xù)。今后,對(duì)項(xiàng)目多次延期、實(shí)施不力、管理不到位的項(xiàng)目單位,基金辦還將進(jìn)一步加大處罰力度。
??14.出版基金對(duì)成果公益使用管理有哪些要求?
??《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》和《國家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》明確規(guī)定,每個(gè)項(xiàng)目需提供300套成果用于公益贈(zèng)送。2020年4月,《國家出版基金資助項(xiàng)目成果公益使用管理辦法(試行)》正式實(shí)施,為規(guī)范和加強(qiáng)國家出版基金資助項(xiàng)目成果公益使用管理,更好發(fā)揮國家出版基金使用效益,提供了制度依據(jù)。這里需要說明幾點(diǎn):
??一是成果公益使用范圍。(1)國家級(jí)的重要展覽展示等宣傳活動(dòng);(2)服務(wù)黨和國家重要活動(dòng)的特需調(diào)撥;(3)特定范圍的公益贈(zèng)送:對(duì)于民族地區(qū)、貧困地區(qū)、殘障人士、邊防部隊(duì)等確有需要的地區(qū)和人群,以及確有學(xué)術(shù)研究需要的重要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),根據(jù)實(shí)際需求贈(zèng)送。
??二是項(xiàng)目成果使用數(shù)量。項(xiàng)目承擔(dān)單位無償提供的項(xiàng)目成果數(shù)量一般為每種300套(冊(cè)/個(gè)),對(duì)于成本較高、印制數(shù)量較少的少數(shù)大型項(xiàng)目成果,可適當(dāng)核減調(diào)撥數(shù)量。
??三是調(diào)撥項(xiàng)目成果時(shí)限。針對(duì)出版單位普遍反映的長期留存項(xiàng)目成果造成庫存成本和庫存壓力問題,成果管理試行辦法對(duì)提供成果的時(shí)間限定為4年,起算時(shí)間以“項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)通知”時(shí)間為準(zhǔn);《國家出版基金資助項(xiàng)目成果公益使用管理辦法(試行)》頒布之前已結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目,時(shí)限為本辦法發(fā)布之日起3年以內(nèi)。超過時(shí)限未調(diào)作公益使用的項(xiàng)目成果由項(xiàng)目單位自行處理。
??四是成果提供情況的考評(píng)。對(duì)項(xiàng)目單位而言,提供部分公益贈(zèng)送樣書,是應(yīng)盡的職責(zé),請(qǐng)各項(xiàng)目單位積極配合做好項(xiàng)目成果調(diào)撥工作?;疝k將對(duì)每個(gè)項(xiàng)目成果的提供情況做好信息記錄,并將此項(xiàng)工作納入項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)范圍。
??另外,在成果管理方面,還有兩個(gè)問題請(qǐng)大家把握好政策:
??一是關(guān)于成果優(yōu)惠定價(jià)。在基金資助的項(xiàng)目中,有部分項(xiàng)目與原計(jì)劃定價(jià)相符,也有少數(shù)項(xiàng)目,在獲得基金資助后,調(diào)低了項(xiàng)目定價(jià)。但也有少數(shù)項(xiàng)目實(shí)際定價(jià)大大高于計(jì)劃定價(jià)或市場(chǎng)平均定價(jià),與基金的公益屬性相背離,在結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)中被扣了分。對(duì)于這個(gè)問題,請(qǐng)大家把握3個(gè)要點(diǎn):(1)國家出版基金是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的支持和鼓勵(lì),項(xiàng)目成果定價(jià)要體現(xiàn)國家出版基金的公益性和惠民性,不能搞豪華包裝、豪華印制,更不能搞高定價(jià)低折扣發(fā)行;(2)如無特殊情況,項(xiàng)目成果實(shí)際定價(jià)應(yīng)不高于項(xiàng)目申請(qǐng)書中所填定價(jià)金額;(3)對(duì)于少量實(shí)施周期長、市場(chǎng)工價(jià)發(fā)生較大變化導(dǎo)致項(xiàng)目無法沿用計(jì)劃定價(jià)的,項(xiàng)目成果實(shí)際定價(jià)可作適當(dāng)調(diào)整,但不能高于出版時(shí)市場(chǎng)同類書的平均定價(jià)水平。
??二是關(guān)于基金標(biāo)識(shí)使用。出版基金網(wǎng)站下載專區(qū)上的《國家出版基金標(biāo)識(shí)及使用規(guī)范》,對(duì)圖書、音像、電子出版物怎樣使用基金標(biāo)識(shí)都作了明確規(guī)定。因圖書開本、裝幀設(shè)計(jì)等不盡相同,基金標(biāo)識(shí)的大小、底色可以適當(dāng)調(diào)整,但要符合規(guī)定的標(biāo)識(shí)長寬比例。需要強(qiáng)調(diào)的是:(1)項(xiàng)目單位要正確使用國家出版基金標(biāo)識(shí),確有特殊情況的可向基金辦提出申請(qǐng);(2)未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng),一律不得使用基金標(biāo)識(shí),叢書、套書未能全部獲得基金資助的,只允許獲得資助的分冊(cè)使用基金標(biāo)識(shí);(3)主題出版等事后補(bǔ)助項(xiàng)目,在重印時(shí)須規(guī)范使用基金標(biāo)識(shí)。