2019年度國(guó)家出版基金綜合績(jī)效考評(píng)部分優(yōu)秀項(xiàng)目成果。

??2019年，168個(gè)年度國(guó)家出版基金項(xiàng)目順利通過(guò)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，推出一系列成果，引起學(xué)術(shù)界和出版界的廣泛關(guān)注，充分體現(xiàn)了國(guó)家出版基金在堅(jiān)持正確政治方向、把社會(huì)效益放在首位、堅(jiān)持質(zhì)量第一、堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造等方面發(fā)揮的重要作用。

??根據(jù)《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，近期國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室對(duì)168個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合績(jī)效考評(píng)。從考評(píng)結(jié)果看，已結(jié)項(xiàng)目實(shí)施情況總體良好。其中，優(yōu)秀項(xiàng)目（得分90分以上，含90分）為76個(gè)，占45.2%；良好項(xiàng)目（得分80分至90分，含80分）為84個(gè)，占50%；合格項(xiàng)目（得分70分至80分，含70分）為8個(gè)，占4.8%。整體優(yōu)良率為95.2%。為了提升項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目成果質(zhì)量，力推精品，基金辦主要做了以下幾方面工作。

??一、樹立績(jī)效理念， 健全全面績(jī)效管理制度

??習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。落實(shí)好黨的十九大決策部署，全面實(shí)施績(jī)效管理，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)提高政府工作效能、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置具有十分重要的意義。國(guó)家出版基金自設(shè)立以來(lái)，著力改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的重速度、重規(guī)模而輕質(zhì)量、輕效益的傳統(tǒng)觀念，從制度建設(shè)入手，積極探索對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。2012年，在財(cái)政部指導(dǎo)下，結(jié)合出版基金項(xiàng)目管理實(shí)際，圍繞項(xiàng)目管理的主要流程和環(huán)節(jié)，研究制定了《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》，對(duì)所有資助項(xiàng)目，實(shí)行從項(xiàng)目立項(xiàng)、年檢、結(jié)項(xiàng)，直到成果使用的全過(guò)程績(jī)效管理。2017年以來(lái)，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念的高度，進(jìn)一步深化對(duì)績(jī)效管理重要意義的認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步細(xì)化量化績(jī)效目標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性。與此同時(shí)，相繼制定了《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目撥款工作規(guī)范》《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目年度檢查工作規(guī)范》《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作規(guī)范》《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理工作規(guī)范》等工作制度，逐步形成涵蓋資助項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的績(jī)效管理工作機(jī)制。2019年，為了更好地貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，在對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，著重優(yōu)化資助項(xiàng)目績(jī)效管理的工作流程，細(xì)化有關(guān)工作規(guī)范，力求把黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家出版基金管理委員會(huì)關(guān)于全面實(shí)施績(jī)效管理、提高財(cái)政資金使用效率的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

??二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立全過(guò)程績(jī)效管理鏈條

??自2012年以來(lái)，基金辦在實(shí)踐中積極探索、創(chuàng)新舉措，從項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、年度檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、成果使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，逐步建立起較為完善、規(guī)范且有約束力的事前、事中、事后全過(guò)程績(jī)效管理體系。事前，也就是在申報(bào)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)制作項(xiàng)目申請(qǐng)書，全面科學(xué)制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。一方面，要求出版單位申請(qǐng)國(guó)家出版基金資助時(shí)，在申請(qǐng)書中提出項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，充分論證立項(xiàng)必要性和重要性、實(shí)施方案可行性、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等；另一方面，引導(dǎo)評(píng)審專家對(duì)所有參評(píng)項(xiàng)目的思想性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、傳承價(jià)值、預(yù)期社會(huì)效益、項(xiàng)目作者學(xué)術(shù)水平，項(xiàng)目申報(bào)單位的實(shí)施能力、社會(huì)信譽(yù)，以及項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性等作出績(jī)效評(píng)估，作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。事中，也就是在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，對(duì)所有跨年度項(xiàng)目進(jìn)行年度檢查和績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、成果質(zhì)量、已撥經(jīng)費(fèi)使用率、經(jīng)費(fèi)管理等方面的過(guò)程監(jiān)管，把影響實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的問(wèn)題解決在日常監(jiān)管工作中；對(duì)績(jī)效達(dá)不到預(yù)期效果、進(jìn)度緩慢或資金長(zhǎng)期閑置的，報(bào)經(jīng)國(guó)家出版基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，按規(guī)定中止項(xiàng)目并收回資金。事后，也就是在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于已完成項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，從項(xiàng)目進(jìn)度、變更管理、成果質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等方面進(jìn)行結(jié)項(xiàng)考評(píng)，再以項(xiàng)目年檢、結(jié)項(xiàng)材料以及實(shí)地年檢抽查和驗(yàn)收情況為依據(jù)，最后評(píng)定項(xiàng)目綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果。相關(guān)考評(píng)結(jié)果經(jīng)國(guó)家出版基金管理委員會(huì)審定后，以通報(bào)等形式發(fā)布。從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，這一全過(guò)程績(jī)效管理體系的不斷完善，在提高資助項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平方面，確實(shí)取得了較好效果。

??三、做好服務(wù)工作，切實(shí)提升項(xiàng)目績(jī)效管理水平

??為了提升項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理水平，基金辦利用實(shí)地抽查和自主結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的機(jī)會(huì)，特別邀請(qǐng)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，有針對(duì)性地舉辦座談交流。為了切實(shí)減輕項(xiàng)目承擔(dān)單位工作負(fù)擔(dān)，針對(duì)出版單位反映的項(xiàng)目管理制度過(guò)于繁瑣等問(wèn)題，專門發(fā)出通知，明確出版單位可根據(jù)實(shí)際情況，將相關(guān)質(zhì)量要求、進(jìn)度保障措施、經(jīng)費(fèi)使用管理辦法和廉潔要求等4個(gè)規(guī)定優(yōu)化整合。為了確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)安全，加大對(duì)資助額度較高、實(shí)施難度大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目的抽查力度，協(xié)助并督促出版單位解決制約項(xiàng)目進(jìn)展的難點(diǎn)問(wèn)題。為了進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理的針對(duì)性、科學(xué)性，著力推進(jìn)信息化建設(shè)，于2018年正式開(kāi)通國(guó)家出版基金信息管理系統(tǒng)，2019年又根據(jù)運(yùn)行和管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)信息管理系統(tǒng)作了進(jìn)一步優(yōu)化，切實(shí)提高系統(tǒng)兼容性、可靠性和易用性，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)、年檢、變更、結(jié)項(xiàng)等環(huán)節(jié)全流程信息化管理。上述這些舉措，受到省級(jí)新聞出版行政管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位的歡迎和好評(píng)。2019年，各地出版行政管理部門認(rèn)真審核所屬項(xiàng)目承擔(dān)單位的結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)書并上報(bào)基金辦，及時(shí)組織專家進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)個(gè)別項(xiàng)目延期時(shí)間較長(zhǎng)、材料準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題，各地在考評(píng)時(shí)嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)并要求項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)進(jìn)行整改。山東、浙江、云南等12個(gè)?。▍^(qū)、市）主管部門在項(xiàng)目管理過(guò)程中，精心組織，工作嚴(yán)格規(guī)范，受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

??四、加大考核力度，充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)激勵(lì)約束作用

??按照中央精神，績(jī)效管理重在約束，強(qiáng)調(diào)要把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。但在實(shí)際操作中，如何突出鮮明導(dǎo)向，形成剛性配套制度，把項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目管理掛起鉤來(lái)，還缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為此，基金辦堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，對(duì)資助項(xiàng)目從內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用管理、成果社會(huì)效益等方面進(jìn)行全方位績(jī)效考核，對(duì)于優(yōu)秀項(xiàng)目加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)于實(shí)施不力的少數(shù)出版單位給予處罰；發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在導(dǎo)向問(wèn)題的，一律采取一票否決，逐步形成反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)，有效發(fā)揮績(jī)效考評(píng)結(jié)果的鮮明正向?qū)?，助力出版單位?xiàng)目管理不斷邁上新臺(tái)階。2019年，報(bào)經(jīng)國(guó)家出版基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)出版質(zhì)量、社會(huì)效益、項(xiàng)目管理等方面表現(xiàn)突出的《五大發(fā)展理念在浙江杭州的實(shí)踐》等58個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目的承擔(dān)單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)其中《中國(guó)改革開(kāi)放40年叢書》等30個(gè)特別優(yōu)秀項(xiàng)目的承擔(dān)單位給予各增加1個(gè)2021年度國(guó)家出版基金申報(bào)名額的獎(jiǎng)勵(lì)，占比較2018年度提高了6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)實(shí)施不力的7家項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，分別給予核減1個(gè)2021年度國(guó)家出版基金申報(bào)名額的處罰，較2018年度增加了3家。獎(jiǎng)罰分明的措施，有效調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目承擔(dān)單位的積極性、主動(dòng)性，保障了項(xiàng)目進(jìn)度和成果質(zhì)量。

??五、著力推出精品，不斷提高出版基金使用效益

??通過(guò)多年的制度建設(shè)和實(shí)踐探索，國(guó)家出版基金率先建立起注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束的項(xiàng)目管理新機(jī)制，不僅保障了中央財(cái)政資金使用安全，而且扶持了一大批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的出版精品，在推動(dòng)出版高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了導(dǎo)向引領(lǐng)作用。在2019年度通過(guò)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目中，就有不少高質(zhì)量、有分量、有價(jià)值的精品成果，受到讀者廣泛好評(píng)。其中，《中國(guó)歷代繪畫大系》等重大文化出版工程進(jìn)一步加快了出版進(jìn)度，推出了《中國(guó)歷代繪畫大系——先秦漢唐畫全集（傳世畫部分）》等階段性成果；《中國(guó)改革開(kāi)放40年叢書》《復(fù)興之路——中國(guó)改革開(kāi)放四十年回顧與展望》圍繞改革開(kāi)放40周年，充分展示我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，深入總結(jié)我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策所積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)；《中國(guó)制造 強(qiáng)國(guó)之路——從制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略到中國(guó)制造2025》《五大發(fā)展理念在浙江杭州的實(shí)踐》《決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)——云南怒江扶貧與跨越50年見(jiàn)證圖片史》《中國(guó)無(wú)障礙電影音像出版工程（四期）》等深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，導(dǎo)向正確、重點(diǎn)突出；《中國(guó)少年兒童傳統(tǒng)文化百科叢書（第一輯）》《八一軍旗紅——少兒動(dòng)漫軍史故事》等著力深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳闡釋；《中國(guó)航天技術(shù)進(jìn)展出版工程（第一輯）》《航空航天科技出版工程（第二輯）》《納米材料前沿》《中國(guó)水稻品種志》《規(guī)劃型鐵路列車運(yùn)行組織理論與方法》《無(wú)人機(jī)手冊(cè)》《太空之眼——空間科技護(hù)航“一帶一路”》《海上絲綢之路航行指南（一期）》《中國(guó)中藥資源大典（第一批）》《數(shù)字骨科學(xué)叢書》《協(xié)和手術(shù)要點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策叢書》《特大型橋梁防災(zāi)減災(zāi)與安全控制技術(shù)叢書（一期）》《中國(guó)歷史編纂學(xué)史》《外國(guó)文學(xué)經(jīng)典生成與傳播研究》等反映哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)各領(lǐng)域最新成果，具有填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域空白的意義，得到了學(xué)界充分肯定；《出土戰(zhàn)國(guó)文獻(xiàn)字詞集釋》《中國(guó)古代絲綢設(shè)計(jì)素材圖系》等項(xiàng)目在保護(hù)傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展方面意義突出，社會(huì)反響良好。在這批項(xiàng)目中，也不乏突出創(chuàng)新創(chuàng)造的文藝原創(chuàng)精品，其中《人世間》一舉斬獲第十屆茅盾文學(xué)獎(jiǎng)。評(píng)委認(rèn)為，這部作品全景式展現(xiàn)了大變革時(shí)代可能涉及的社會(huì)層面，“將社會(huì)重大命題納入到個(gè)人經(jīng)驗(yàn)之中，接受了現(xiàn)實(shí)主義的遺產(chǎn)并將之發(fā)揚(yáng)光大”，“顯示了審美與歷史的統(tǒng)一、藝術(shù)性與人民性的統(tǒng)一”，“在當(dāng)代文學(xué)史上，是繼《平凡的世界》之后又一部素樸、真誠(chéng)而飽蘸悲憫之心的作品”，“無(wú)愧于我們時(shí)代真正具有史詩(shī)性質(zhì)的長(zhǎng)篇巨制”。