3月11日，國家新聞出版署發(fā)布《關于支持出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控有序恢復經(jīng)營的通知》，支持和推動出版物發(fā)行企業(yè)有序恢復經(jīng)營。《通知》全文如下：
國家新聞出版署關于支持出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控有序恢復經(jīng)營的通知
國新出發(fā)【2020】5號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，中國出版協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會：
為深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要講話和指示批示精神，支持和推動出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控、有序恢復經(jīng)營，現(xiàn)就有關工作通知如下。
一、毫不放松抓好疫情防控工作
當前，疫情防控正處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞出版行政部門要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央對疫情防控的重大判斷上來，統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大部署上來，統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央對宣傳思想文化工作的重要指示上來，以必勝信心和斗爭精神堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
（一）完善企業(yè)防控體系。
強化企業(yè)主體責任，明確各發(fā)行企業(yè)負責人是疫情防控第一責任人，指導發(fā)行企業(yè)進一步完善內(nèi)部疫情防控組織體系，明確防控責任、制定防控流程、細化防控措施，切實把防控任務落實到具體部門、環(huán)節(jié)和個人，確保防控工作不留任何死角和空白。
（二）加強人員健康管理。
指導發(fā)行企業(yè)嚴格做到全員管理、分類管理，切實掌握企業(yè)所有人員近期流動情況，密切跟蹤員工每日動態(tài)，嚴格實行員工健康監(jiān)測報告制度，加強疫情防控宣傳教育，使員工充分了解防控知識、增強防控意識，自覺支持配合防控工作。
（三）加強工作場所防控。
指導發(fā)行企業(yè)有序安排員工復工返崗，根據(jù)實際情況采取錯時上下班、彈性工作制或居家辦公等方式，減少員工聚集以及各類會議、活動等，加強人員出入、集體用餐、集中住宿管理，保持公共區(qū)域衛(wèi)生安全，防范聚集性疫情發(fā)生。
（四）加強營業(yè)場所防控。
指導發(fā)行企業(yè)針對書店等營業(yè)場所可能存在的人員密集接觸風險，制定各個崗位防疫標準和操作指南，采取網(wǎng)格化管理，嚴格讀者進店檢測，實行人員限流分流，加強收銀環(huán)節(jié)預防，暫停群眾性讀書活動，提倡通過網(wǎng)絡方式密切與讀者會員的聯(lián)系。
（五）做好異常情況處置。
指導發(fā)行企業(yè)制定應急處置辦法，發(fā)現(xiàn)確診病例等異常情況要嚴格按照內(nèi)防擴散、外防輸出的防控要求，配合疾控部門采取防控措施，并根據(jù)疫情嚴重程度暫時關閉工作或營業(yè)場所，待疫情得到控制并經(jīng)有關部門批準后再恢復經(jīng)營。
二、確保中央和地方扶持政策落地生效
各級新聞出版行政部門要認真落實分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)要求，結(jié)合本地區(qū)疫情防控形勢，制定差異化、精準化的發(fā)行企業(yè)復工策略；要針對發(fā)行企業(yè)遇到的迫切困難，用足用好中央和地方出臺的扶持政策，幫助發(fā)行企業(yè)降低租金、人工、稅費等運營成本，有序推動實體書店恢復營業(yè)，保障網(wǎng)上書店正常經(jīng)營配送。
（一）推動落實“減免房屋租金”政策措施。
對承租國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)的實體書店，協(xié)助落實疫情期間免除房租政策；通過行業(yè)協(xié)會等途徑，協(xié)調(diào)商務樓宇、商場等市場運營方對實體書店給予租金減免，幫助小微書店與業(yè)主協(xié)商房租優(yōu)惠事宜。有條件的地方可以給予實體書店房租補貼。
（二）推動落實“企業(yè)用人穩(wěn)崗”政策措施。
協(xié)助落實階段性減免發(fā)行企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費和緩繳住房公積金等政策；對疫情期間不裁員或少裁員的參保發(fā)行企業(yè)，協(xié)調(diào)社保部門按照相應比例返還失業(yè)保險費。
（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。
對因受疫情影響辦理納稅申報困難或不能按期繳納稅款的發(fā)行企業(yè)，協(xié)助辦理延期申報或延期繳納。有條件的地方應積極爭取減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅以及各類行政事業(yè)性收費、水電暖等費用。
（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。
積極爭取銀行金融機構(gòu)完善支持方式，對發(fā)行企業(yè)給予低息或貼息貸款，特別是對受疫情影響較大的中小微書店，應積極爭取專項信貸額度，予以優(yōu)先支持。對受疫情影響還款確有困難的發(fā)行企業(yè)，協(xié)調(diào)金融部門通過適當減免貸款利息、調(diào)整還款付息安排、加大貸款展期和續(xù)貸力度等方式給予支持。
三、加大宣傳文化系統(tǒng)資源支持力度
各級新聞出版行政部門要整合宣傳文化系統(tǒng)資源，從資金、項目、產(chǎn)業(yè)等方面加大對發(fā)行企業(yè)的支持力度，解決疫情造成的資金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息不明、市場信心不足以及行業(yè)協(xié)同乏力、渠道惡性競爭等問題，支持發(fā)行企業(yè)逐步恢復正常經(jīng)營秩序。
（一）強化文產(chǎn)資金扶持。
爭取各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持，適當調(diào)整資金使用方向，重點開展應急救急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發(fā)行企業(yè)解決短期性資金壓力。對在疫情期間堅持開店營業(yè)、保障重點圖書發(fā)行的企業(yè)，應爭取給予一定補貼。
（二）注重產(chǎn)業(yè)項目引領。
完善重大文化產(chǎn)業(yè)項目認定管理辦法，推動將發(fā)展基礎好、潛力大的實體書店納入項目庫并享受相關扶持政策，支持新技術(shù)應用、數(shù)字化建設、融合化發(fā)展等基礎性、長遠性項目建設。
（三）優(yōu)化政府購買服務。
通過向城鄉(xiāng)群眾發(fā)放購書券、委托開展全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動、鼓勵黨政機關企事業(yè)單位文化創(chuàng)建“結(jié)對子”等方式，引導群眾到實體書店讀書購書、體驗消費，提振實體書店發(fā)展信心。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
指導行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體搭建政府與發(fā)行企業(yè)之間的溝通橋梁，及時了解、回應、協(xié)調(diào)、解決發(fā)行企業(yè)困難，加強企業(yè)信息共享、產(chǎn)業(yè)對接和業(yè)務推廣，提供政策宣講咨詢和法律調(diào)解服務等。
（五）加強上游下游協(xié)同。
推動出版、印刷、發(fā)行和物流企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)，加強上下游產(chǎn)銷對接，確保產(chǎn)業(yè)鏈暢通。指導出版單位在圖書供貨、回款賬期、營銷活動、宣傳推廣等方面為實體書店提供支持。引導出版單位合理設定發(fā)貨折扣和銷售指導價格，統(tǒng)籌新出版圖書網(wǎng)上網(wǎng)下銷售，促進實體發(fā)行渠道和網(wǎng)絡發(fā)行渠道均衡發(fā)展。
（六）推動線上線下合作。
協(xié)調(diào)大型電商平臺對入駐發(fā)行企業(yè)給予適當費用減免、金融支持、運營培訓、渠道資源、流量引導、物流服務等幫扶支持。進一步規(guī)范電商經(jīng)營行為，制止惡性價格戰(zhàn)，倡導理性促銷，為出版發(fā)行業(yè)共克時艱、健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
四、推動發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
各級新聞出版行政部門要認真貫徹落實新發(fā)展理念，支持、引導發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立完善社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一體制機制，應用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快解決發(fā)行企業(yè)長期存在的經(jīng)營模式單一、技術(shù)手段落后、管理水平不高、盈利能力不足等問題，提升發(fā)行企業(yè)抵御風險能力和可持續(xù)發(fā)展后勁。
（一）推動技術(shù)模式創(chuàng)新。
引導發(fā)行企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字印刷等新技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，推動發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，加快經(jīng)營業(yè)態(tài)和服務模式創(chuàng)新。
（二）促進網(wǎng)絡融合發(fā)展。
指導實體書店針對新的消費需求，積極采取網(wǎng)絡發(fā)行、社群營銷、會員活動、定制服務等方式，增強讀者黏度，促進線上線下深度融合和體驗消費互動轉(zhuǎn)化，加快實現(xiàn)主營業(yè)務渠道多元化和經(jīng)營立體化。
（三）完善示范引領機制。
逐步建立指向明確、層級清晰，統(tǒng)籌兼顧、重點突出的實體書店管理機制，科學制定評價標準，實現(xiàn)對實體書店的分級分類管理和扶持。培育一批社會效益和經(jīng)濟效益突出、創(chuàng)新力強、競爭優(yōu)勢明顯的示范性書店，引導中小書店朝專業(yè)化、差異化、特色化方向發(fā)展。
（四）培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)。
重點扶持一批具有技術(shù)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的骨干發(fā)行企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的供應鏈協(xié)同體系，幫助中小發(fā)行企業(yè)提高管理水平和運營效率，為全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
五、做好政府部門服務保障
各級新聞出版行政部門要抓緊抓實2020年發(fā)行領域重點工作，保障重點主題出版物、中小學教科書發(fā)行，推動實體書店、網(wǎng)上書店、農(nóng)村網(wǎng)點建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域整治，確保年度目標任務和發(fā)行業(yè)“十三五”規(guī)劃順利完成。
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
深入調(diào)查研究，及時摸清底數(shù)，掌握發(fā)行企業(yè)遇到的困難，堅持問題導向、精準施策，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應落實，支持和推動發(fā)行企業(yè)化解難題，做好疫情防控、恢復經(jīng)營等各項工作。
（二）優(yōu)化行政審批。
疫情期間，可根據(jù)實際情況簡化審批流程，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用，加強在線值守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網(wǎng)上辦”，為發(fā)行企業(yè)辦理業(yè)務提供便捷服務。
（三）暫緩年檢時限。
根據(jù)疫情防控的實際情況，可將2020年出版物發(fā)行單位年度核驗時限和新華書店社會效益評價考核時限最長延遲至6月30日。
（四）做好基礎工作。
加強行業(yè)前沿和關鍵問題研究，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布制度，推動關鍵標準研發(fā)應用，組織行業(yè)交流培訓，為行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務。