3月11日，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于支持出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控有序恢復(fù)經(jīng)營的通知》，支持和推動出版物發(fā)行企業(yè)有序恢復(fù)經(jīng)營。《通知》全文如下：
國家新聞出版署關(guān)于支持出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控有序恢復(fù)經(jīng)營的通知
國新出發(fā)【2020】5號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，中國出版協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的系列重要講話和指示批示精神，支持和推動出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控、有序恢復(fù)經(jīng)營，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、毫不放松抓好疫情防控工作
當前，疫情防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。各級新聞出版行政部門要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央對疫情防控的重大判斷上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大部署上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央對宣傳思想文化工作的重要指示上來，以必勝信心和斗爭精神堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
（一）完善企業(yè)防控體系。
強化企業(yè)主體責(zé)任，明確各發(fā)行企業(yè)負責(zé)人是疫情防控第一責(zé)任人，指導(dǎo)發(fā)行企業(yè)進一步完善內(nèi)部疫情防控組織體系，明確防控責(zé)任、制定防控流程、細化防控措施，切實把防控任務(wù)落實到具體部門、環(huán)節(jié)和個人，確保防控工作不留任何死角和空白。
（二）加強人員健康管理。
指導(dǎo)發(fā)行企業(yè)嚴格做到全員管理、分類管理，切實掌握企業(yè)所有人員近期流動情況，密切跟蹤員工每日動態(tài)，嚴格實行員工健康監(jiān)測報告制度，加強疫情防控宣傳教育，使員工充分了解防控知識、增強防控意識，自覺支持配合防控工作。
（三）加強工作場所防控。
指導(dǎo)發(fā)行企業(yè)有序安排員工復(fù)工返崗，根據(jù)實際情況采取錯時上下班、彈性工作制或居家辦公等方式，減少員工聚集以及各類會議、活動等，加強人員出入、集體用餐、集中住宿管理，保持公共區(qū)域衛(wèi)生安全，防范聚集性疫情發(fā)生。
（四）加強營業(yè)場所防控。
指導(dǎo)發(fā)行企業(yè)針對書店等營業(yè)場所可能存在的人員密集接觸風(fēng)險，制定各個崗位防疫標準和操作指南，采取網(wǎng)格化管理，嚴格讀者進店檢測，實行人員限流分流，加強收銀環(huán)節(jié)預(yù)防，暫停群眾性讀書活動，提倡通過網(wǎng)絡(luò)方式密切與讀者會員的聯(lián)系。
（五）做好異常情況處置。
指導(dǎo)發(fā)行企業(yè)制定應(yīng)急處置辦法，發(fā)現(xiàn)確診病例等異常情況要嚴格按照內(nèi)防擴散、外防輸出的防控要求，配合疾控部門采取防控措施，并根據(jù)疫情嚴重程度暫時關(guān)閉工作或營業(yè)場所，待疫情得到控制并經(jīng)有關(guān)部門批準后再恢復(fù)經(jīng)營。
二、確保中央和地方扶持政策落地生效
各級新聞出版行政部門要認真落實分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，結(jié)合本地區(qū)疫情防控形勢，制定差異化、精準化的發(fā)行企業(yè)復(fù)工策略；要針對發(fā)行企業(yè)遇到的迫切困難，用足用好中央和地方出臺的扶持政策，幫助發(fā)行企業(yè)降低租金、人工、稅費等運營成本，有序推動實體書店恢復(fù)營業(yè)，保障網(wǎng)上書店正常經(jīng)營配送。
（一）推動落實“減免房屋租金”政策措施。
對承租國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)的實體書店，協(xié)助落實疫情期間免除房租政策；通過行業(yè)協(xié)會等途徑，協(xié)調(diào)商務(wù)樓宇、商場等市場運營方對實體書店給予租金減免，幫助小微書店與業(yè)主協(xié)商房租優(yōu)惠事宜。有條件的地方可以給予實體書店房租補貼。
（二）推動落實“企業(yè)用人穩(wěn)崗”政策措施。
協(xié)助落實階段性減免發(fā)行企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費和緩繳住房公積金等政策；對疫情期間不裁員或少裁員的參保發(fā)行企業(yè)，協(xié)調(diào)社保部門按照相應(yīng)比例返還失業(yè)保險費。
（三）推動落實“減輕稅費負擔(dān)”政策措施。
對因受疫情影響辦理納稅申報困難或不能按期繳納稅款的發(fā)行企業(yè)，協(xié)助辦理延期申報或延期繳納。有條件的地方應(yīng)積極爭取減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅以及各類行政事業(yè)性收費、水電暖等費用。
（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。
積極爭取銀行金融機構(gòu)完善支持方式，對發(fā)行企業(yè)給予低息或貼息貸款，特別是對受疫情影響較大的中小微書店，應(yīng)積極爭取專項信貸額度，予以優(yōu)先支持。對受疫情影響還款確有困難的發(fā)行企業(yè)，協(xié)調(diào)金融部門通過適當減免貸款利息、調(diào)整還款付息安排、加大貸款展期和續(xù)貸力度等方式給予支持。
三、加大宣傳文化系統(tǒng)資源支持力度
各級新聞出版行政部門要整合宣傳文化系統(tǒng)資源，從資金、項目、產(chǎn)業(yè)等方面加大對發(fā)行企業(yè)的支持力度，解決疫情造成的資金鏈緊張、供應(yīng)鏈不暢、政策信息不明、市場信心不足以及行業(yè)協(xié)同乏力、渠道惡性競爭等問題，支持發(fā)行企業(yè)逐步恢復(fù)正常經(jīng)營秩序。
（一）強化文產(chǎn)資金扶持。
爭取各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持，適當調(diào)整資金使用方向，重點開展應(yīng)急救急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發(fā)行企業(yè)解決短期性資金壓力。對在疫情期間堅持開店營業(yè)、保障重點圖書發(fā)行的企業(yè)，應(yīng)爭取給予一定補貼。
（二）注重產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)。
完善重大文化產(chǎn)業(yè)項目認定管理辦法，推動將發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的實體書店納入項目庫并享受相關(guān)扶持政策，支持新技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字化建設(shè)、融合化發(fā)展等基礎(chǔ)性、長遠性項目建設(shè)。
（三）優(yōu)化政府購買服務(wù)。
通過向城鄉(xiāng)群眾發(fā)放購書券、委托開展全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動、鼓勵黨政機關(guān)企事業(yè)單位文化創(chuàng)建“結(jié)對子”等方式，引導(dǎo)群眾到實體書店讀書購書、體驗消費，提振實體書店發(fā)展信心。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體搭建政府與發(fā)行企業(yè)之間的溝通橋梁，及時了解、回應(yīng)、協(xié)調(diào)、解決發(fā)行企業(yè)困難，加強企業(yè)信息共享、產(chǎn)業(yè)對接和業(yè)務(wù)推廣，提供政策宣講咨詢和法律調(diào)解服務(wù)等。
（五）加強上游下游協(xié)同。
推動出版、印刷、發(fā)行和物流企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強上下游產(chǎn)銷對接，確保產(chǎn)業(yè)鏈暢通。指導(dǎo)出版單位在圖書供貨、回款賬期、營銷活動、宣傳推廣等方面為實體書店提供支持。引導(dǎo)出版單位合理設(shè)定發(fā)貨折扣和銷售指導(dǎo)價格，統(tǒng)籌新出版圖書網(wǎng)上網(wǎng)下銷售，促進實體發(fā)行渠道和網(wǎng)絡(luò)發(fā)行渠道均衡發(fā)展。
（六）推動線上線下合作。
協(xié)調(diào)大型電商平臺對入駐發(fā)行企業(yè)給予適當費用減免、金融支持、運營培訓(xùn)、渠道資源、流量引導(dǎo)、物流服務(wù)等幫扶支持。進一步規(guī)范電商經(jīng)營行為，制止惡性價格戰(zhàn)，倡導(dǎo)理性促銷，為出版發(fā)行業(yè)共克時艱、健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
四、推動發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
各級新聞出版行政部門要認真貫徹落實新發(fā)展理念，支持、引導(dǎo)發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立完善社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一體制機制，應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快解決發(fā)行企業(yè)長期存在的經(jīng)營模式單一、技術(shù)手段落后、管理水平不高、盈利能力不足等問題，提升發(fā)行企業(yè)抵御風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展后勁。
（一）推動技術(shù)模式創(chuàng)新。
引導(dǎo)發(fā)行企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字印刷等新技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，加快經(jīng)營業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新。
（二）促進網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。
指導(dǎo)實體書店針對新的消費需求，積極采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)行、社群營銷、會員活動、定制服務(wù)等方式，增強讀者黏度，促進線上線下深度融合和體驗消費互動轉(zhuǎn)化，加快實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)渠道多元化和經(jīng)營立體化。
（三）完善示范引領(lǐng)機制。
逐步建立指向明確、層級清晰，統(tǒng)籌兼顧、重點突出的實體書店管理機制，科學(xué)制定評價標準，實現(xiàn)對實體書店的分級分類管理和扶持。培育一批社會效益和經(jīng)濟效益突出、創(chuàng)新力強、競爭優(yōu)勢明顯的示范性書店，引導(dǎo)中小書店朝專業(yè)化、差異化、特色化方向發(fā)展。
（四）培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)。
重點扶持一批具有技術(shù)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的骨干發(fā)行企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的供應(yīng)鏈協(xié)同體系，幫助中小發(fā)行企業(yè)提高管理水平和運營效率，為全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
五、做好政府部門服務(wù)保障
各級新聞出版行政部門要抓緊抓實2020年發(fā)行領(lǐng)域重點工作，保障重點主題出版物、中小學(xué)教科書發(fā)行，推動實體書店、網(wǎng)上書店、農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領(lǐng)域整治，確保年度目標任務(wù)和發(fā)行業(yè)“十三五”規(guī)劃順利完成。
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
深入調(diào)查研究，及時摸清底數(shù)，掌握發(fā)行企業(yè)遇到的困難，堅持問題導(dǎo)向、精準施策，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)落實，支持和推動發(fā)行企業(yè)化解難題，做好疫情防控、恢復(fù)經(jīng)營等各項工作。
（二）優(yōu)化行政審批。
疫情期間，可根據(jù)實際情況簡化審批流程，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，加強在線值守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網(wǎng)上辦”，為發(fā)行企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。
（三）暫緩年檢時限。
根據(jù)疫情防控的實際情況，可將2020年出版物發(fā)行單位年度核驗時限和新華書店社會效益評價考核時限最長延遲至6月30日。
（四）做好基礎(chǔ)工作。
加強行業(yè)前沿和關(guān)鍵問題研究，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布制度，推動關(guān)鍵標準研發(fā)應(yīng)用，組織行業(yè)交流培訓(xùn)，為行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。